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REFORMA AL SISTEMA GENERAL DE REGALIASLa Reforma al Sistema General de Regalías crea Asignación para la Paz y le da participación a los municipios productores de petróleo.

El pasado martes 15 de agosto se cumplió con el último debate en Plenaria del Senado para el proyecto de Reforma al Sistema General de Regalías. La novedad es la participación de los municipios productores de petróleo, lo que obliga a que el próximo paso sea en la comisión de conciliación debido a que el texto que se aprobó en Cámara de Representantes no contiene este elemento. Una vez se surta ese trámite, irá a sanción presidencial y posteriormente requerirá de un Decreto ley que posibilite que el ejecutivo haga ajustes al Presupuesto 2017-2018.

Con esta reforma constitucional, quedarán asegurados el 7% de las regalías por los próximos 20 años para una nueva figura denominada Asignación de Paz que busca asegurar recursos para la financiación de proyectos relacionados con la implementación del Acuerdo Final y la reparación a las víctimas. Los criterios de distribución territorial son los niveles de pobreza rural, el grado de afectación derivado del conflicto, la debilidad institucional, la existencia de economías ilegales y la participación municipal en la producción de petróleo. Este último fue acogido, según el Gobierno, por el aumento de la protesta social y la aparición de conflictos en municipios cuya asignación de porcentaje de regalías ha sido deficiente pese a ser productores. Esta es una discusión que viene desde la creación del Sistema general de Regalías.

Inicialmente, con esta norma se buscaba que, adicionalmente, el 80% de los rendimientos financieros generados por las regalías se destinaran también a la Asignación de Paz pero en este último debate aprobaron que sólo sea un 50% para que el otro 30% sea redistribuido en los municipios productores de petróleos, con los mismo argumentos que permitieron incluir el nuevo criterio para la aprobación de proyectos en el OCAD.

Según el Ministro de Hacienda existen más de 1,5 billones de pesos que fueron asignados a ciencia, tecnología e innovación que no han sido ejecutados, y con esta norma se podrá trasladar el 60% de esos recursos al Fondo de Paz para que sean empleados únicamente en construcción de infraestructura de transporte. Lo propio, podrían hacer los Gobernadores con el 40% restante.

Durante el debate en la plenaria del Senado, integrantes del Centro Democrático intervinieron repetidas veces para criticar el proyecto bajo argumentos de exclusión de regiones, falta de vías terciarias, favorecimiento a las FARC y exigir financiamiento para becas pero se retiraron del recinto al momento de la votación. Durante la mayor parte del debate las curules correspondientes a Cambio Radical y el Partido Liberal estuvieron mayormente vacías.

Los Senadores de Cambio radical continúan sin dejar claro su intención de voto en sus intervenciones y apoyan algunas de las proposiciones dilatorias del Centro Democrático.

Último debate del proyecto de Innovación agropecuaria aplazado por segunda vez

Este proyecto ya lleva dos semanas con ponencia radicada y un mes sin que se haya avanzado.
Esperemos que el próximo martes 22, fecha para la que acaba de ser agendado, pueda surtir el trámite.

Las decisiones judiciales de tribunales nacionales e internacionales sobre la relación o connivencia de servidores públicos en el origen y mantenimiento del paramilitarismo en Colombia, permite concluir la necesidad de que este fenómeno se prohíba constitucionalmente. El paramilitarismo es la renuncia al Estado de derecho pues se entrega el monopolio de las armas y su consecuente utilización a fuerzas ilegítimas, por lo que la prohibición es el primer paso para la formulación de una política de Estado que prevenga, combata y sancione firmemente el paramilitarismo.
El proyecto de acto legislativo que se tramita en el Congreso ha tenido algunas modificaciones sobre el texto incorporado en el Acuerdo final pero aún sostiene, como se observa en la ponencia presentada para cuarto debate, la idea principal de la mencionada prohibición que está dirigida a los “grupos civiles armados organizados con fines ilegales de cualquier tipo”.
Sería deseable que la mencionada reforma constitucional incluyera el propósito del Estado de luchar firmemente contra el Paramilitarismo con la incorporación de un inciso que establezca que la ley regulará los tipos penales relacionados con las conductas, así como las sanciones disciplinarias y administrativas correspondientes.

En Comisión primera de Cámara torpedean el proyecto de Reforma Política y el de Circunscripciones Especiales de Paz

La reforma Política y Electoral que es un compromiso del Acuerdo final, como garantía para la apertura democrática, y para la inclusión y participación en el escenario político de nuevas fuerzas, está siendo torpedeada en la Comisión Primera de la Cámara de representantes. Lo mismo se puede decir del proyecto que busca crear 16 Circunscripciones especiales para la paz, que bien sea dicho de paso, están fuertemente ligadas y son de carácter urgente dada la proximidad de las fechas electorales.
La tendencia en el trámite de anteriores proyectos mediante procedimiento especial, es de dos sesiones por cada debate, (entre 1 y dos semanas) para posteriormente darle tránsito al siguiente debate o cámara, pero la discusión sobre la Reforma Política lleva ya cerca de un mes, durante el cual han realizado 3 sesiones al primer debate y sólo han logrado votar la ponencia negativa, pero no se ha discutido el contenido del proyecto. Torpedear la Reforma Política es un error que además retrasa el trámite del proyecto de Circunscripciones Especiales de Paz, que ya fue aprobado en el Senado, y que genera un trancón en esta comisión.

La sesión el pasado martes 15, para primer debate al proyecto de Reforma Política fracasó debido a la dilación que se generó por las extensas intervenciones de miembros de las bancadas de Cambio Radical, Centro Democrático y Partido de la U quienes presentaron sus argumentos sobre la proposición al archivo del proyecto. Sin contar con la maniobra de Rodrigo Lara, que además de tildar al proyecto de monstruo de acto legislativo, aprovechó su calidad de Presidente de la Cámara para citar plenaria a la 1:00 pm, restándole tiempo al debate en Comisión.

El debate continuó el miércoles, donde con 24 votos se hundió la ponencia negativa que buscaba archivar este importante proyecto.

Para resolver las controversias que surgen con las más de 130 proposiciones que hicieron al informe de ponencia, se decidió realizar una reunión de los coordinadores y voceros de los partidos de donde debe surgir una enmienda que recoja las proposiciones. Uno de los principales puntos de desacuerdo es el relacionado con la restricción de las competencias de la Contraloría y de la Procuraduría para la decisión sobre la pérdida de investidura, aunque en su intervención el Ministro del Interior aseguró que se eliminará. Esperemos que de esta reunión salga un consenso que posibilite una reforma política y electoral que fortalezca la democracia colombiana.

Es importante recordar que las leyes sobre Reforma Política y Circunscripciones Especiales de Paz deben estar aprobadas y haber pasado el control de constitucionalidad máximo en el mes de octubre porque de acuerdo con el calendario electoral, la inscripción de candidaturas se hará en noviembre y se requiere un escenario en el que las reglas estén claras. De ahí que conductas dilatorias frecuentes de integrantes de las bancadas del Centro Democrático, Cambio Radical y del Partido de la U, no sólo retrasan el procedimiento legislativo, sino que sus proposiciones de reforma al proyecto de ley van en contra de la participación política efectiva de mujeres y jóvenes, cerrándole el camino de esa forma a la apertura democrática que tanto necesita este país.

En el caso del proyecto de Circunscripciones, la Comisión no aprobó la solicitud ciudadana de realizar una audiencia pública donde sean escuchadas las voces de la sociedad civil, tampoco han radicado informe de ponencia, ni se conoce quién será el ponente en lo que sería su tercer debate.

En este sentido, es necesario que los miembros de la comisión primera de Cámara se esfuercen más y demuestren su compromiso y voluntad hacia la consolidación de la paz. Debe haber también compromiso por parte de los Organismos del Estado que están involucrados en el proyecto, que han sido citados a las sesiones y no asisten, como es el caso del Ministro de Hacienda, el Fiscal General de la Nación, el Contralor General de la República y el Procurador. Pero también de quienes asisten y no intervienen como ocurre con el Registrador General de la Nación.

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